一、老年远程教育与老年学校教育的关系

老年远程教育在实现“老年教育发展规划（2016-2020年）”中具有举足轻重的作用。国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（国办发〔2016〕74号）文件（以下简称“老年教育发展规划”），提出了到2020年我国老年教育发展的若干个具体目标：全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上等。还突出地提出，到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。实现上述目标，显然不能仅仅停留在老年学校上，而是要着力于一个区域，如县域范围内的各种类型、各种形式的老年教育的整体推进。老年教育发展规划提出的“教育活动”是一个较为宽泛的概念，包括课堂学习、远程学习、在线学习，以及读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等。而远程学习可覆盖上述各种学习活动。特别是运用互联网开展老年教育，更是畅通老年人的学习渠道，方便老年人就近学习，办好家门口老年教育的有效途径。

老年教育发展规划在分析我国老年教育现状中指出，目前有700多万老年人在老年大学等机构学习，有上千万老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习。显然，老年远程教育在实现老年教育各项目标中占有举足轻重的地位。随着我国互联网、数字电视等现代信息技术的迅速发展，“网络+老年教育”必将呈现出新的发展格局，并对老年教育的发展产生极为深远的影响。

二、老年远程教育实验区与老年大学的关系

老年教育发展规划对省、两级老年大学在办学定位和功能上提出了新的要求，即在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对区域内老年教育要发挥带动和引领作用，将老年大学集聚的教育资源向基层和社区辐射。事实上，县以上老年大学办学规模再大，也只能承担比例很小的一部分老年教育。况且办学规模过大，不利于优质教育资源的合理配置，也不利于老年人的就近学习，还存在一定的安全风险等。县以上老年大学应将公共财政的资源，更好地服务于区域老年教育事业的发展。而运用网络手段是最佳途径之一，即将老年大学（学校）的优质课程资源开发成适合老年人远程学习的数字化资源，推进线上线下一体化教学，将优质老年学习资源向农村、边远、贫困、民族地区辐射，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持。

要使县以上老年大学的远程教育功能得到更好拓展，就需要形成一个以老年大学为中枢平台，以网络为手段，以优质课程、课件为载体，以网络志愿者为骨干，以基层收视点为基础的老年远程教育的组织架构，这就是建立老年远程教育实验区的出发点和落脚点。通过老年远程教育实验区的建设，形成“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级老年远程教育网络，老年大学（学校）成为老年远程教育优质教育资源的开发、配置、服务的中心，老年远程教育骨干队伍的培训中心，老年远程学习点的设施建设和收视指导中心，在全面推进区域老年远程教育中真正发挥引领服务作用。

三、远程教育工作委员会与实验区的关系

国家民政部确定了中国老年大学协会远程教育工作委员会的业务范围：理论研讨、学术交流、信息交流、教育培训、咨询服务，活动地域为“全国”（社证字第4788-3号）。为了具体落实这些要求，远程教育工作委员会提出了实施老年远程教育“三个一”推进计划，即在全国部分省市建立一批老年远程教育实验区计划，评选推广一批全国老年远程教育优质课件计划；开展一批老年远程教育的重点、难点的课题研究计划。以”三个一”推进计划为抓手，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“要重视老年教育”，“大力发展现代远程教育，建立以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公益服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”实施“三个一”推进计划，得到了中国老年大学协会的充分肯定和有力支持。协会批复为“这个意见很好，有创新、有思路、也可行。如按这个意见工作，远程教育一定会有大的发展。”

如何更好指导、服务老年远程教育实验区建设，使实验区先行先试，形成可复制可推广的经验，发挥示范、引领作用，远程教育工作委员会建立了与“三个一”推进计划相对应的“三个指导中心”，即依托山东老年大学建立老年远程教育实验区工作指导中心、依托上海老年大学建立老年远程教育课件研发与推广中心、依托福建老年大学建立老年远程教育科研和信息服务中心。自2013年至2016年，已在18个省市分三批建立了90个老年远程教育实验区。经20多个省市推荐，评选出老年教育优秀课程和特色教材237项、优秀课题成果115项。授予19个实验区为全国老年远程教育示范区，表彰了153个全国老年远程教育优秀收视点，评选出149名全国老年远程教育先进个人，汇编了10多本老年远程教育学习和研究成果专辑。在山东滕州、福建泉州、重庆万州、上海东方绿舟共召开了四次全国老年远程教育推进会，召开了五次远程教育工作委员会全委会，交流了一大批先进典型经验。今年9月，还将在江西井冈山市召开第五次全国老年远程教育推进会，重点交流将优质教育资源推向农村、边远、贫困、民族地区的经验。

为了使实验区更好地相互学习，使优质教育资源得到共享，远程教育工作委员会将90个实验区分成为五个大片协作区，一般由15到20个实验区组成，分别由天津老年人大学、山东老年大学、上海老年大学、福建老年大学和重庆市老年大学牵头。每年有一个实验区牵头承担所在大片的研讨交流。2016年，远程教育工作委员会与广西师范大学出版社（上海分公司）联合建立老年远程教育网，加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享，以远程教育网为纽带，整合各地优质老年远程教育资源，更好为实验区以及更多的农村、边远、贫困、民族地区服务。

四、远程教育工作委员会与政府有关职能部门及老年教育机构的关系

我国老龄化呈现出基数大、增速快、“未富先老”的特点。老年教育是老龄事业、终身教育事业的重要组成部分。针对面广量大的老年教育，要坚持党委领导、政府统筹、社会参与、全民行动的方针。老年教育发展规划明确将老年教育列入政府的职责并纳入对各级政府相关部门的绩效考核。政府的主导和统筹，必将对老年教育的持续、健康发展产生深远影响。

老年教育的社会性是基本的属性，老年教育的主要对象是已退出生产工作岗位的老年人，他们已从单位人变成了社会人。推进健康老龄化、积极老龄化需要全社会方方面面的关心，包括物质方面、精神方面。在解决温饱后，特别在实现小康后，广大老年人对精神生活的质量和品位有更高的期待，满足这种需要的各种涉老社会组织应运而生，成为政府和老年机构的重要助手和不可或缺的力量。老年教育发展规划要求“充分发挥社会组织在老年教育中的作用，鼓励其通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育。支持老年教育领域社会组织和老年志愿服务团队发展”。“鼓励社会组织开展老年教育优秀研究成果交流活动”，“推动各类老年社会团体与大中小学校合作，发挥老年人在教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神等方面的积极作用”，“支持社会组织等第三方开展老年教育发展状况评估和研究”，“鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金”等。

老年教育的社会组织具有鲜明的群众性、自愿性、公益性、奉献性等特点，在政府职能转变后，不少政府部门原来承担的工作交给了社会组织来做，比如组织老年志愿者队伍，开展对老年教育状况的评估，组织开展群众性的老年教育课题研究，以及组织开展对老年教育优秀工作者的推荐、评选、表彰等。远程教育工作委员会作为中国老年大学协会的分支机构，承担着老年远程教育的指导、培训、咨询、服务等工作，可以分担政府职能部门和办学机构在全面推进老年远程教育中的工作。老年教育社会组织不可能替代政府职能部门的工作，政府职能部门也无需包揽老年教育的各项工作。

在全面贯彻落实老年教育发展规划中，要处理好政府、老年教育机构与老年社会组织的关系，使“职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善”。这就需要充分发挥好政府的指导和统筹作用，主导好老年教育的发展方向和各项行动计划的有序有效推进。还要统筹好老年学校教育、老年社区教育、老年社会教育、老年远程教育的协调发展，统筹好教育、组织、民政、文化、老龄部门的密切配合，统筹好专职教师、兼职教师、志愿者队伍的建设，统筹好政府、市场、社会团体与学习者等多主体的分担筹措教育经费，统筹好政府、老年教育机构与老年社会组织的分工合作。老年教育的社会组织，只有全面把握好在政府统筹中各自的职责定位，才能有效地发挥好社团的组织作用。

五、老年远程教育网与其他学习网的关系

中国老年大学协会远程教育工委员会与广西师范大学出版社（上海）有限公司合作，建立老年远程教育网站，这是贯彻落实老年教育发展规划提出的“加强数字化学习资源跨区越、跨部门共建共享，开展对现有老年教育评估的数字化改造，开发适合老年人学习的数字化资源”和“支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育”的一个重要举措。通过搭建这一平台，将全国一百多个远程教育实验区凝聚起来，率先共享由远程教育工作委员会组织评选出的一批远程教育的优秀课程，共享各实验区远程教育的研究成果，探讨在远程教育实验中共同遇到的热点、难点问题。因此，这一工作平台具有很强的针对性、集成性、专业性、互动性和可操作性，实际上是一个远程教育实验区的网络联盟。

作为承办网站的国有出版机构，凭其专业团队和推进线上线下一体化的实力，可优化配置各地老年教育的优质资源，为各实验区提供符合版权保护以及国家法律规定的数字内容（包括但不限于信息发布、电子书、视频课程等），并负责数字内容定期的维护与更换。此外，还可承担老年远程教育的师资及干部培训、老年远程教育收视点的建设、老年远程教育的评估、统计等。老年远程教育工作委员会的工作信息和中国老年大学协会及各工作委员会的相关信息，都可及时传递到各实验区。

老年远程教育网与各实验区已经使用的学习网、教育网等，是合作共赢的关系，是优势互补的关系，是扬长避短的关系，不存在替代甚至不良竞争的问题。我们要在老年远程教育网上开发并应用，推出新产品。要在“做增量”的基础上推进“改存量”，打破旧有的藩篱，在渠道、平台、管理、经营、体制机制等方面走向与相关传媒的深度融合，以服务优势赢得收视优势，以内容优势赢得发展优势，以创新优势赢得可持续发展优势，使老年远程教育网在推进老年教育的新发展中作出积极贡献。

贯彻老年教育发展规划，重点推进，贵在创新。经过30多年的实践探索，已初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。但相对于学前教育、基础教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、成人继续教育，我国老年教育的发展历史还很短，老年教育的理论研究还较薄弱，老年教育的观念还相对滞后，老年教育的资源还供给不足，城乡、区域间发展还不平衡，老年教育的管理体制和运行机制还需完善。基于我国老龄化的严峻态势，老年教育发展中的问题迫切需要我们坚持创新、协调、特色、开放、共享的发展理念，在推进发展的实践中不断解决，努力形成具有中国特色的老年教育发展的新模式、新格局。