重视和发展老年教育是《国家中长期教育发展规划纲要（2010—2020）》的应有之义，是终身教育体系的重要组成部分，是终身教育的重要内容，是促进老年人终身发展的重要保证。老年大学是老年教育的主要形式和载体，是老年人康乐有为的最好的阵地和最佳的选择。利用高校自身资源优势，助推老年大学发展是老年教育科学发展的必然要求，是高校在建设终身教育体系和学习型社会中应有的担当。本文就这一问题谈谈我们的看法，与同行们共同探讨。

一、利用高校自身资源优势，助推老年大学发展的可能性和现实性

1、从可能性上看高校助推老年大学发展有十大资源优势。一是人才队伍资源优势，包括在职的教职工、离退休教职工，在校的本科生、硕士生、博士生等，可以说是人才济济、名师荟萃；二是学科专业资源优势，总的来说，高校学科专业齐全，虽说有综合化的趋势，但仍各具特色，各有传承；三是校园文化资源优势，大多数高校都有几十年，甚至上百年的文化积淀、历久弥新，包括大学精神、校训、校风、教风、学风等，同时还有大量的励志人文景观；四是区域地理位置资源优势，高校普遍地理位置好，依山傍水、环境优美，而且占地面积大，且交通比较方便。五是教学场馆资源优势，可以说教室是高校的一个标志，各种类型、各种标准的教室不计其数，除此之外图书馆、博物馆、艺术馆、体育馆等也彰显出高校硬件的实力；六是设备器材资源优势，包括教学仪器、教学设备、教学用品、实验室、计算机室等价值数千万元甚至数亿元。七是现代网络信息技术资源优势，目前高校网络化、信息化、智能化基本普及，网络信息技术先进，办公现代化已成常态；八是教学管理经验资源优势，高校教学管理经验十分丰富，教学管理规章制度齐全，教学过程监督科学规范；九是学生社团及活动资源优势，高校学生社团多、活动经常，可以说五花八门，各具特色，有不少已形成品牌。另外学生志愿者团队也不少，他们服务对象基本是面向老同志；十是经费和资产的资源优势，高校经过长期的建设和积累，一般都有可观的固定资产和无形资产。每年流动的资金都在数亿和几十亿之间。

以武汉大学为例，截止2014年12月31日，全校在校教职工7760人，其中专任教师3600余人（正、副教授2300余人），离退休教职工8865人，其中具有正高技术职称的1912人、副高技术职称的2098人，处级以上干部731人。在校本科生31886人、硕士生16625人、博士生6741人。学科专业涉及12大门类，涵盖哲、经、法、教育、文、史、理、工、农、医、管理、艺术等，本科专业124个。校园占地面积5167亩，建筑面积262万平方米，办学历史121年，图书馆藏书687万余册，校级学生社团123个。

从以上高校的十大资源优势的分析，可以得出这样一个结论：综合性较强的高校都可以独立的办好一所老年大学，不需要求助外来的任何资源。

2、从现实性上看高校助推老年大学发展的资源优势基本上没有利用。具体表现为：一是高校老年大学师资队伍主要是从校外聘请的有专长的人员；二是高校老年大学教学场地主要是与老干部活动中心和教职工活动中心共享；三是高校老年大学教学设备主要是学校拨款单独购买；四是高校老年大学校园文化建设主要是自我探索和提炼；五是高校老年大学经费主要是多途径筹措；六是高校老年大学招生对象主要是本校离退休教职工及家属。

以武汉大学老年大学为例，目前课程设置十大类、66个班。学员1200人，2000人次，其中本校离退休人员714人，家属210人，约占学员总数的77%。任课教师41人，其中本校及其他高校退休的教师6人，仅占教师总数的14.6%。教学用房面积2500平米。其中与老干部活动中心共享共用的1300平米，与教职工活动中心共享共用的1200平米。办学经费近3年每年平均50万元左右，其中收学生报名费15万元左右，学校专项拨款15万元左右，离退休工作处老同志活动经费划拨10万左右，学校老教授协会办学收益资助10万元左右。

武汉大学老年大学的现状基本上与湖北其他开办老年大学的高校类式，由此得出的结论是高校自身的资源优势在本身开办的老年大学基本上没有利用。

二、利用高校自身资源优势，助推老年大学发展的误区和障碍

高校自身的十大资源优势，是不是高校老年大学不想利用呢？答案是否定的。高校老年大学基本没有利用高校自身的资源优势，主要是存在各种各样的误区和障碍，使高校得天独厚的教育资源优势无法得到利用和发挥。

误区和障碍之一：思想认识和观念上的缺位。首先高校老年大学学员有相当一部分对为什么参加老年大学学习认识上有偏差。有的认为上老年大学就是“写写画画、唱唱跳跳、吹吹拉拉”，图个“说说笑笑、快快乐乐、健健康康”。有的认为上老年大学就是一种福利、一种待遇，最好不收费或者少收费。其次高校在职教职工有一部分对高校为什么要办老年大学认识上有偏见。有的认为高校老同志教书育人、管理育人、服务育人大半辈子，有不少是有名的教育家，桃李满天下，退下来后主要是安度晚年，延年益寿，没有必要再接受老年教育了。有的认为高校办老年大学势必要与学校争资源、与教师争资源、与学生争资源，影响高校正常的教学和科研等工作。再次高校有的领导对高校办老年大学思想观念上有偏向。有的领导认为高校有老干部活动中心，基本可以满足老同志乐和学的需要，不一定非要办老年大学。基于这种认识，有一部分有条件办老年大学的高校至今没有开办。有的领导认为高校办老年大学由于资源有限，加之带有福利性质，面向本校教职工和家属，不对社会上招收学员。因此有的高校开办了老年大学，但不挂牌子，有的高校老年大学虽然招收少数社会学员，但人为的提高了门槛，增加了收费标准等。

误区和障碍之二：领导体制和管理上的错位。虽然我国老年大学教育事业已经有了30多年的发展历史，2014年资料显示全国各级各类老年大学、老年学校已建成5.97万多所，在校学员670万余人。但是老年大学包括高校老年大学的领导体制和管理不规范、不顺畅、不到位，影响了老年大学持续、健康、科学的发展。据了解，目前我国老年大学的主管部门是五花八门，有组织部门老干部部门管的，有教育部门管的，有老龄工作部门管的，有文化工作部门管的，有民政部门管的等等。中国老年大学协会成立30多年，为推进老年教育做了大量工作，但他毕竟不是官方的组织，加入协会也是自愿的原则。更多的是偏重老年教育的学术研究和老年大学的经验交流，没有管理的职能和权力。高校老年大学更是各自为阵，多属于离退休工作部门管理。虽然2012年底湖北省老年大学协会下设了高校办学委员会，现有会员单位12个。虽然全国高校老年大学发展联盟2014年5月在上海成立，目前成员单位不到20所。但都是松散的群众性组织，是高校老年大学进行老年教育教学、管理及理论研究的工作机构，其作用只是推进高校老年大学的交流与协作，促进老年教育事业的繁荣与发展做贡献。目前，我省高校老年大学大多数是“三无”单位，即无正式编制，无单独校舍，无固定的经费来源，滞后于地方的老年大学，影响了高校老年大学的发展。

误区和障碍之三：顶层决策和设计上的缺失。老年大学包括高校老年大学存在的管理多头，体制不顺，资源分散，供给不足，资金缺乏，条件较差，发展失衡等问题最主要的原因是缺乏顶层的决策和设计，缺乏有关法律法规的支撑和保护。我们可喜的获悉，由教育部牵头的《全国老年教育发展规划（2016—2020）》编制工作正在紧张有序的推进，即将正式发布。这将是老年教育、老年大学最高层的最权威的决策和设计，是国家老龄工作总体规划框架下的一个专门规划，是落实《国家教育中长期改革与发展规划纲要（2010—2020）》等相关部署的一个分支规划，是国家老年教育工作牵头抓总的一个战略规划。《规划》对老年教育和老年大学的发展将具有战略性、全局性、前瞻性、科学性、实效性。我们相信老年大学蓬勃发展的春天马上就要到来。对老年大学的各种误区和障碍将逐一化解和破除。

三、利用高校自身资源，助推老年大学发展的对策和建议

1、正本清源，科学定位，解决老年教育的属性问题。

党的十八大把“完善终身教育体系建设学习型社会”明确为教育工作的重要任务。2013年10月，在首届国际学习型城市大会上，刘延东同志指出，要“建设学习型社会，使终身学习成为全民的一种精神状态和生活方式”。老年教育是终身教育体系的重要组成部分，是国民教育最后一个阶段。没有老年教育的充分发展，终身教育体系就是不完善的，国民教育就是不完整的。老年教育是教育，老年大学是大学，老年大学学员是学生，让老年教育回归教育属性，重返教育的大家庭应当成为全社会的共识。

2、归口管理，统筹规划，解决老年大学的体制问题

老年大学的发展要依靠社会的各方面的多种形式的支持和努力，但不要上面无“头”，下面多“头”的领导和管理。既然老年教育是教育工作的重要内容，就应该由教育部牵头抓总，由教育部协调相关的部门搞好顶层设计，编制发展规划。让教育部门成为老年大学的主管部门，成为老年大学的“娘家”。由教育部门统筹社会上的教育资源，使老年大学均衡健康发展。也只有这样，利用高校自身资源优势，助推老年大学发展的可能性才能真正转化为现实性。

3、设立机构，纳入编制，解决老年大学的机制问题

目前，不少老年大学尤其是高校老年大学不是正规的机构，没有编制，大多数由退休的同志主持工作，工作人员有的是聘请的老同志，有的是从离退休工作部门抽调的在职人员。因此，建议教育部把高校老年大学列入高校的正规机构，有级别更好，没有级别也行，重要的是要有人员编制和经费投入。人员编制要视老年大学的规模而定，原则上学员在1000人以下的至少2名工作人员，1000人至2000人的至少3名工作人员，2000人以上的视情况增加。老年大学的经费在认真调研和论证的基础上，确定人均老年教育事业经费，经过预算，每年划拨给老年大学。在有经费保障的前提下，逐步提高老年大学任课老师的课酬标准，以解决老年大学教师紧缺和队伍不稳的问题。教育部门还要制定鼓励高校在职教师到老年大学任教的政策和办法，最好的办法是按课时记入教师的工作量，与上本科生的课同等对待，以此调动在职教师到老年大学任教的积极性。

4、整合资源，实行共享，解决老年大学的发展问题

我国教育资源一方面分散和不足，另一方面利用不够和闲置。教育资源的问题已经成为影响老年大学发展的瓶颈。所以要整合全社会的资源共同发展老年教育和办好老年大学。一是整合教育部门资源。高校、职校、中学、小学都有很好的教育资源，尤其是高校的资源，优势非常突出，老年教育和老年大学都可以共享这些资源。高校都应该举办一所有一定规模、条件较好的老年大学，一方面满足高校老同志的需求，另一方面要开放办学，面向社会招生，所有学员同等待遇，发挥高校老年大学的示范和引领作用，同时也可以缓解高校周边社区老同志要求学习“一座难求”的局面。二是整合文化体育部门的资源。文化体育部门学习和活动场馆相对较多，设施较为先进，文化氛围浓厚，是老年大学可借用和共享的理想资源。三是整合街道、社区的资源。老年教育是社区教育的主要任务之一，街道和社区都拥有一定数量的学习室、活动室 、资料室、会议室、教室等教育资源。据有关资料统计，2012年，在全国181个社区教育实验区、示范区范围内，老年人参加社区教育活动的比例占到参与社区教育居民总数的59.5%，由此可见，社区承载老年大学教育的潜力还是很大的，我们要充分利用。

以上对策和建议如果教育部门能采纳的话，利用高校自身资源优势，助推老年大学发展的问题将迎刃而解。高校老年大学一定会办成最好的老年大学，从而为我国的老年教育事业做出积极的贡献，我们将热切期盼这一天早日到来。